背 景
我国全面推进建立实施国有资产管理情况报告制度
国有资产是全体人民共同的宝贵财富。日前，中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》。加强人大和全社会对国有资产的监督，使国有资产更好服务发展、造福人民。建立这一制度，是党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署，是党和国家加强国有资产管理和治理的重要基础工作。
为贯彻落实意见，全国人大财经委、全国人大常委会预算工委、财政部近日在河北石家庄召开建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度座谈会，交流经验，部署工作，全面推进建立和实施国有资产管理情况报告制度。
党的十八大以来，国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况工作取得积极进展，国有资产规模和效益得到进一步提升。财政部统计显示，截至2016年底，经济价值可计量国有净资产约84万亿元。
但与此同时，国有资产管理还存在底数不够清楚、管理不够公开透明、人大监督所需信息不够充分和监督不够有力，导致国有资产流失、效益发挥不充分等问题。
“建立实施国有资产管理情况报告制度，有利于进一步完善各类国有资产管理体制，有利于推进人大国有资产监督的制度化、规范化、科学化，有利于让国有资产管理在阳光下运行。”全国人大财经委主任委员徐绍史说。
先 行 者
河北在全国率先建立向人大报告国有资产制度并实现市级层面全覆盖
河北省人大常委会2017年 9月出台了《河北省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况办法》，从政府报告的内容和重点、人大监督的重点和方式方法等方面作出全面制度性安排，规定实行年度报告、专题报告、日常报告与重大事项报告相结合的报告方式。
该办法规定，河北省人大常委会将通过组织人大代表视察、听取和审议专项工作报告等方式，重点监督党中央、国务院有关国有资产管理的重大方针、政策贯彻落实情况，省委关于国有资产管理方面的决策和部署执行情况，省政府履行出资和监管职责等 12类情况。
据了解，从 2018年起，河北省所有设区市政府都将就此向本级人大常委会报告。截至 4月底，河北省 11个设区市全部出台本级政府国有资产管理情况报告制度，率先在全国实现市级层面全覆盖，目前正在组织向县一级拓展。
河北省人大常委会财经工委主任赵文海表示，通过建立省和设区市政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，不仅对国有资产监管实现“全覆盖”，而且对国有资产清查实现“全口径”，这将有利于进一步加强国有资产监督管理力度，并在维护国有资产安全、防范国有资产流失上发挥重要作用。
各 地 现 状
多省市已出台相关督促检查方案或规范性文件
《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》对地方建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度提出了要求。全国人大常委会明确，各省（区、市）今年都要建立报告制度，全国地市一级今年也要争取建立报告制度，2019年扩大到有条件的县级地方，2020年要实现全国所有县级以上地方全覆盖。
多个省市目前也出台了相关督促检查方案或规范性文件。
山东省青岛市
山东省青岛市人大常委会2014年出台了《关于建立向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，将市直企业国有资产管理情况纳入报告范围。 2015年，青岛市建立了地方行政事业国有资产向人大报告制度。截至目前，青岛市政府已分别连续三年和两年对两项工作情况进行了报告。
四川省绵阳市
四川省绵阳市 2014年 11月出台了《绵阳市人民代表大会常务委员会国有资产管理监督办法》，提出市人大常委会每年听取经营性国有资产、行政事业单位国有资产和资源性国有资产管理情况报告，并明确了市政府、市人大、政府相关部门和人大财经委各自的职能职责，明确界定国有资产及其监督范围和监督重点，初步建立了政府向人大报告国有资产制度。
内蒙古自治区
内蒙古自治区在 2015年 11月出台了《内蒙古自治区人民政府向自治区人大常委会报告国有资产监督管理情况的制度》，明确界定了国有资产的范围，要求自治区政府每届至少两次向自治区人大常委会报告国资监管工作情况，规定自治区人大常委会通过听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问、工作评议等方式对国有资产监管情况实施监督。同时规定，政府每年编制国有资产负债表，报自治区人大常委会备案。
海南省
海南省人大常委会财政经济工作委员会副主任周俊介绍，海南省 2017年 9月出台的制度规定，政府在向人大常委会提交国有资产监督管理情况报告之前，人大常委会财政经济工作委员会对报告进行初步审查，提出初步审议意见，以提升审议的专业性和科学性。
山西省
山西省十三届人大常委会2018年5月19日召开第四次主任会议，听取了关于全国建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度座谈会的情况，同意向省委专项报告，并以办公厅文件印发贯彻实施工作方案。
专 家 谈
建立全面规范的国有资产报告制度
“从过去的一项工作转向一项制度，此次意见的出台实现了人大国有资产监督的系统化、常态化。”中国企业研究院首席研究员李锦说。他表示，加强最高权力机关的国有资产监督职能，不仅有利于巩固和发展中国特色社会主义基本经济制度，也使国有资产所有权、经营权、管理权边界更加明晰，有利于切实管好人民的共同财富，保障国有资产安全。
中国财政科学研究院院长刘尚希认为，意见为国务院向全国人大常委会报告相关工作提供了遵循和依据，为加强国有资产管理和治理体系建设奠定坚实基础，将有助于提升国有资产管理的透明度和公信力。
算清全口径国有资产“明白账”
摸清家底，才能把国有资产保值增值的责任落到实处。
“所有的国有资产，无论是经营性的、行政事业性的，还是国有自然资源，最终都应列入制度化的报告范畴。”刘尚希说，底数清楚、信息充分，有助于有效发挥人大国有资产监督职能。
李锦说，此次意见将包括地方国有资产、境外投资形成的国有资产在内的所有国有资产纳入监督范围，提出组织开展国有资产清查核实和评估确认、建立全口径国有资产信息共享平台，这些举措都有利于算清全口径国有资产“明白账”。
让监督长出“牙齿”
此次出台的意见在制度设计中聚焦于增强监督实效。
例如，意见要求审议报告后，全国人大常委会组织将审议意见送国务院研究处理。国务院要将审议意见分解细化到相关部门研究处理和整改，要健全问责机制，加大问责力度，对涉嫌违纪违法的依法依规严肃处理，并在6个月内向全国人大常委会报告研究处理情况以及存在问题整改和问责情况。
“这项制度的建立只是一个起点。”刘尚希说，不是为监督而监督，监督的目的是为了让国有资产更好地服务于国家战略目标以及增进百姓福祉。他表示，未来加强人大国有资产监督职能，需要在实践中进一步健全工作机制，不断推进国有资产管理情况报告的规范化、程序化。
来源：人民代表报